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总理指示:国家信息化先破政府信息“孤岛“!消防信息化有哪些变化?

作者:水力消防来源:www.slxf.com 浏览次数: 日期:2016年12月12日 17:32
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12月7日的国务院常务会议通过了《“十三五”国家信息化规划》。信息化既然是国家规划,政府当作表率。李克强总理的表态和要求,便是给各部门作出的表率。

 

总理明确说,信息孤岛要坚决打通,起码政府系统不应再有。会议确定的规划重点,首先便是打破信息壁垒和“孤岛”,构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系,打通各部门信息系统,推动信息跨部门跨层级共享共用;实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程,加快推进公共数据资源向社会开放。

 

所谓信息化,不仅在于“有”,更在于“通”。尤其是在互联网时代,信息必须实现有效流通和共享,才谈得上“化”。关于这一点,本届政府的思路和举措始终瞄准全球科技革命新浪潮和政府施政新理念。李克强总理力倡“互联网+”,写进了政府工作报告。其中,在政府端,结合简政放权放管结合优化服务的“自我革命”,就是围绕“互联网+政务服务”着重发力的。

 

客观说,我国信息化已有相当基础。一个显著标志是,各部门建设起为数众多的各类信息系统。然而进一步信息化的梗阻恰恰也在于此。这些系统之间缺少联接和沟通,往往“各自为政”,形成了一个个信息“孤岛”。

 

正因为此,总理今年以来已多次要求治理政府信息孤岛这一弊端。他指出,目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里,“深藏闺中”是极大浪费;一些地方和部门的信息化建设各自为政,形成信息孤岛和数据烟囱,给企业群众办事创业造成很大不便。不久前召开的深化“放管服”改革座谈会上,李克强再次“点题”,各部门的各类信息系统,甚至一个部门内的各个系统,打不通的话,“是多大的资源浪费?”“老百姓办事怎么能方便?”

 

政府信息孤岛的背后,既有部门利益、揽权的算盘,也有不愿作为、懒政的拖延。事实上,另一个被总理屡屡提及、老百姓也抱怨不止的问题——“奇葩证明”,就与信息孤岛直接相关。因为部门信息不共享,公民的户籍、就业、生育、婚姻等基本信息处于分散的碎片化状态。这导致一些明显不合理的证明,由于不同部门难以掌握相关信息,彼此之间仍要求通过纸质的证明,才能验证事实真伪。这样一来,群众便只能在分散的部门之间“跑断腿”、“寒透心”。

 

“孤岛”隔绝的不仅是信息本身,它甚至在某种程度上疏离了政府的服务和这种服务首要的对象——老百姓。简政放权,首先是为了百姓的福祉;推进信息化,也首先应体现在群众能享受信息化的便利。国家信息化必先破政府信息“孤岛”。总理在常务会上给“十三五”国家信息化规划定的重点,可谓切中肯綮。

 

这其实已经不是政府第一次提到信息化了。今年6月28日全国创新社会消防管理暨2016年防火监督工作会议在湖北省宜昌市召开,对创新社会消防管理工作进行了部署。其中,2016年年底前,我国三类城市将完成城市消防远程监控系统建设。

 

水力消防科技解读公安部湖北宜昌智慧消防会议精神

 

首先为读者普及一下什么是消防远程监控系统。按照国标GB50440-2007 的解释:

 

在2007年10月23日,建设部发布了第728号公告,颁布了国家标准《城市消防远程监控系统技术规范》,编号为GB50440-2007,自2008年1月1日起实施。

 

什么是城市消防远程监控系统”?城市消防远程监控系统就是通过现代通讯网络将各建筑物内独立的火灾自动报警系统联网,并对所有联网建筑物的火灾报警情况进行实时监测的系统。请注意,这里提到的消防远程监控系统是火灾报警系统的主机联网。

 

那么本次会议给我们带来了哪些信息呢?

 

1、充分证明政府层面高度重视消防信息化

 

自2013年公安部要求在全国范围内强制推广社会单位消防安全户籍化管理系统开始,就彰显了部局领导对于消防信息化工作的重视。笔者认为,消防户籍化管理从根本上是为了解决严重的警力不足现状以及提高社会整体火灾防控水平的问题。

 

户籍化制度的本质是通过互联网建立社会单位电子档案,实行规范化管理,改变消防部门大包大揽式管理模式,反推社会单位落实消防安全主体责任。因此,户籍化制度的推广已吹响了消防信息化的号角!而本次会议的召开更是彰显了主管部门在加快消防信息化建设方面的决心。

 

考虑到户籍化整个体系建立在传统的pc端,缺乏对移动互联网和物联网的有效应用,信息全部通过人工每天在电脑端录入而导致信息的真实性无法得到保证,该系统已逐渐成为了消防部门的鸡肋、社会单位的负担。

 

随着物联网技术的成熟,社会上涌现出大量从事消防物联网和消防信息化新技术研发的企业。四大消科所和很多总队也纷纷立项研究相关课题。这些都将给公安部消防局带来了更多的借鉴和思考。把现代信息技术与消防工作紧密融合,将消防工作格局提升到一个新的高度,代表着消防工作未来转型发展的方向。同时,新技术可以有效提升了社会火灾防控水平,并将有效提高消防部队灭火救援作战能力。

 

2、政府目前对消防信息化的舆论导向有片面性(城市远程监控+移动执法终端+独立感烟=?)

 

从大会的结论来看,官方更多的在强调普及城市远程监控系统。这是一个有些尴尬的话题。且不论城市远程监控系统仅仅是消防信息化的一个很小的组成部分,移动执法终端更是落地的小工具,而独立感烟甚至都不属于消防信息化的范畴。把这样的三件事情推到如此的高度上,却忽视了方向指引和顶层设计,显然会误导基层单位的信息化走向。当然不否认,移动执法终端与独立烟感因为商业逻辑简单,更容易落地。这些都是对现有产品的良好补充。

 

3、缺乏顶层设计,需要商业逻辑支撑

 

城市远程监控系统前身是119城市火灾联网系统(详见王菁川. 浅议消防信息化的发展[J]. 消防界:电子版, 2015(1):78-80.)。这个系统在技术上几乎没有门槛,15年前就已成熟并推向市场。非要强调门槛的话,那就是因各火灾报警厂家的通讯协议不统一、不开放,客观造成进入这一领域有了获取协议的门槛。同时,城市远程监控系统在商业逻辑上比较掣肘。通俗点说,商业逻辑讲究谁需求谁埋单。而政府是远程监控系统的需求方却没有预算去埋单,反而希望用行政的手段要求社会单位埋单。社会单位没有看到这套系统带给自己什么好处,因此没有消费意愿。要么明确政府埋单,要么立法强制安装,要么深挖社会单位的需求。在此之前,强调建设城市远程监控系统是行不通的,夭折应该是大概率事件。

 

同时,该系统强调的是火警的汇总和警情推送,严格意义上还不属于物联网的范畴。真正消防信息化一定是要考虑包含火灾自动报警系统各类子系统(水喷淋系统、气体灭火系统、防排烟、疏散指示、应急照明、防火门监控等等)的运行状况以及从业企业管理状态和从业人员的工作状态。推广普及RFIDNFCZIGBEE等物联网技术在消防信息化中的应用,对于城市远程监控系统是极大的补充。也许,倒过来说更合理,城市远程监控系统是消防信息化的一个组成部分,还需要RFID、NFCZIGBEE等物联网技术以及移动互联网技术共同搭建。

 

4、时间节点过于乐观

 

会议上提出2016年全部直辖市省会和计划单列市全部完成城市消防远程监控系统建设,不知道是否有人已经提出了不同意见。对于每个省会级城市而言,这样的项目都需要近亿元资金的投入,没有明确付款方之前是很难启动的。

 

如果政府主管部门能够结合物联网领域的新技术及发展现状,梳理消防信息化实现路径,配合路径出台法律法规,估计也要2-5年左右的时间。

 

总的来说,这次会议对推动消防信息化的建设是件好事,可以加速培养市场,培养用户习惯。 但各方面统一认识,接受真正先进技术先进理念的消防信息化产品还要假以时日。

 

那么我们该如何实现消防远程监控系统全覆盖?

 

 

首先,应该从概念上理解消防信息化是目标,消防物联网是工具,消防远程监控系统是工具之一。

消防信息化框架图

上面的消防信息化框架图只考虑了防火,灭火救援不在讨论范围内)

结合上图,我们可以大体了解,消防设施/产品是可以通过各类经济适用的传感器及传输装置上传到消防云,然后通过权限管理再把相关信息反映到不同的需求方的屏幕端(包括大屏幕、电脑及手机app)。

 

大家有没有注意到,在上图中,除了强调了消防设施的远程监控外,还特别强调了智能巡检系统。这个造价最低的系统恰恰是在消防物联网没有全面实施前最重要的环节。由于成本因素和社会单位的意识问题,我们不能指望短期内强制让业主全面将消防设施联网。在逐步普及的阶段,物业及第三方维保单位能否按时保质保量地完成巡检则是保障社会火灾防控水平的关键。在现阶段尽快推行消防智能巡检系统势在必行。

 

如今是一个碎片化的时代,是一个融合的时代。不同的渠道,不同的资源,互相链接,融合,形成一些新的营销模式。

 

最近两三年,各个省市都有大量的单位和团体投身于依托互联网技术的消防新产品、新技术的研发。而受限于各个单位的资源问题,研究方向各有侧重,当然也有大量相似的研究。政府应该在做好顶层设计后,顺势疏导行业创新企业的研发方向,扮演粘合剂的作用,努力营造一个高效运转又不乏市场竞争机制的环境,将各类碎片充分整合。

 

政府在摸索消防信息化的过程中,不用刻意强调具体的技术,但需对主流技术有所了解。在了解了主流技术的同时,规范各类技术的技术协议和通讯接口,实现碎片化信息的整合。未来的消防信息化可以是全民参与,只要符合了标准,统一了接口,就可以在主管部门的平台上互联互通。各参与单位不要幻想在城市中建立排他性的消防平台,因为排他性与市场经济相悖,缺乏生命力。各家只要把自己的事情做好,自成平台也是可以的。在数据为王的时代,平台的数量远远超过了数据的数量。谁能真正获取数据谁就是真正的市场赢家。参与单位有接入政府大平台的义务,也应有享受相关数据的权利。

 

消防信息化的发展目标,应该是能够为消防部队和消防行业服务,能够帮助完成各项消防任务,向社会提供便捷的消防服务。其信息化水平,应该尽可能与社会信息化水平同步,借鉴吸收社会最先进的技术,不断完善自己,使消防信息化系统不至于落后于其他行业。

 

消防信息化是一个复杂的系统工程,需要各方面的配合和协调发展。建立符合消防部门实际、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制。加大各参与单位间的协调力度,明确各级消防部门在信息化建设上的职能,制定消防信息化的推进计划。建立信息化建设评价指标体系,是推动消防部队信息化建设工作向纵深发展和客观、科学地考查消防部队信息化建设水平的一项十分重要的基础工作,有利于对消防部队信息化建设进行科学总结、定量或定性考核,寻找差距、积累经验、推动消防部队信息化建设持续健康地向前发展。

 

 

消防信息化建设是一个长期过程,坚持稳步推进信息化,实现信息化建设由量到质的飞跃,提升到更高层次,走可持续发展之路。从而实现向科技要警力,提高科学管理水平,推动消防事业全面进步。

 

以上文章内容来自第一财经

 

 

 


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