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北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划(附全文下载)

作者:水力消防来源:www.slxf.com 浏览次数: 日期:2016年12月13日 08:16
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前   言

 《北京市“十三五”时期消防事业发展建设规划》是立足首都城市战略定位,按照推动京津冀协同发展、建设国际一流和谐宜居之都的总体要求,依据《中华人民共和国消防法》、《北京市消防条例》、《北京城市总体规划(2004年——2020年)》、《北京市人民政府关于加强和改进消防工作的意见》和市政府批复的《北京消防队站规划(2006年-2020年)》编制的市级专项规划,是全面提升北京市火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划,是北京市消防事业在新的起点上向更高水平迈进的重要规划。本规划主要阐明市委、市政府和公安部关于北京市消防工作的战略意图,明确“十三五”时期北京市消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径,是今后五年北京市消防工作的行动纲领。

 

第一章 规划背景

一、“十二五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩

“十二五”时期,在市委、市政府坚强领导下,在各部门、各单位共同努力下,在社会公众广泛参与下,全市消防工作始终贯彻“预防为主,防消结合”的工作方针,以构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局为抓手,切实推进落实消防安全责任,积极完善火灾防控体系,着力加大消防基础设施建设,不断提升市民消防安全素质,确保了全市火灾形势基本稳定,消防事业发展建设取得明显成效。

——消防安全责任持续推进落实。修订实施《北京市消防条例》,出台《北京市人民政府关于加强和改进消防工作的意见》,各级消防安全工作联席会议、联合检查、协调督办、评价考核等工作机制规范运行,社会单位消防安全标准化、户籍化管理工作稳步推进,建成316个大网格、5793个中网格、33355个小网格。市、区(地区)、街道乡镇三级防火安全委员会组织体系进一步完善,政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任、社会单位消防安全主体责任进一步落实。

——重大消防安保任务圆满完成。在2012年党的十八大、2014年亚太经合组织会议、2015年纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大消防安保中,排查重点场所、重要线路及周边和社会面单位223.7万家次,整改火灾隐患253.31万件,开展灭火调研21850次,组织现场执勤9000余场次,出动人员15万余人次,车辆1.5万余辆次,全面构筑了点、线、面一体化火灾防控体系,实现了“点上”绝对安全、“线上”万无一失、“面上”平稳可控的目标。

全市现有消防站分布图
图1 全市现有消防站分布图

 

——消防基础设施建设不断加快。市财政累计投入消防站建设经费4.2亿元,建成1个战勤保障基地,新建52座消防站,改建或扩建28座消防站,完成10座消防站立项手续办理,消防站总数达到146座(含10座正在建设的消防站)。新增市政消火栓21146座,总数达50884座,新增率61.74%,完好率96.3%;建成海淀区上庄水库和通州区台湖公园两个消防取水码头,配置消防水鹤6个,实现全市消防码头零的突破;通过老旧城区供水管网改造、城乡结合部供水管网延伸及乡镇自备井改造,改善了消防供水条件。

——综合应急救援体系日趋完善以消防部队为依托,成立北京市综合应急救援总队、16个区综合应急救援支队和1个轨道交通消防支队,建成由指挥部、勤务保障分队、21支地震灾害搜救队组成的市、区两级地震灾害应急救援体系。组建高层建筑、地下空间、石油化工、轨道交通、山岳救援、水域救援6类专业应急救援队伍。建立健全“防消联勤”长效机制,形成119与110、120、122资源共享与应急联动机制,建立环首都七省市区域消防警务合作机制。市财政投入经费10.8亿元,购置消防车443辆、个人防护和灭火救援等器材47余万件(套)。新建5支乡镇专职消防队,全市多种形式消防队伍达216支、人员3058人、车辆369辆。

——消防工作信息化水平较大提升。改造升级全市“119”消防调度指挥中心,建设完成10个区消防指挥中心,建成总队、支队和中队消防信息网和调度指挥网。建成119报警信息定位导航、图形化调度、水源搜寻、火灾影响范围分析、警务地理信息应用平台,实现3G视频传输率100%。应用综合业务平台、消防监督管理系统和社会公众服务平台,配置移动指挥终端、执法终端和办公终端800套,实现灭火救援、防火监督、部队管理、后勤保障工作管理信息化、一体化。完成2000家消防安全重点单位消防物联网建设任务,建成33个高点火灾监控探头,实现城市建筑消防安全状况全过程监控。开展远程灭火系列装置、新型消防员灭火个人防护装备、高层建筑消防数字化技术等科研开发和应用,解决了一批消防工作技术难题。

——火灾隐患排查整治效果显著。开展“清剿火患”、“大排查大整治”、“消防平安”等专项行动20余次,集中开展火灾隐患清剿“大兵团”作战4次,持续开展商市场、彩钢板、外墙保温、高层建筑、消防产品质量等专项整治160余次,整改火灾隐患103.79万余处。挂账督办196家重大火灾隐患单位和66处区域性火灾隐患,整改销案134家重大火灾隐患单位、13处区域性火灾隐患。建立火灾隐患情报信息机制,在全国率先开通“96119”火灾隐患举报投诉热线电话,受理消防咨询13万余次,受理隐患举报4.8万余次,查实率为50%,消防安全环境有效改善。

——市民消防安全素质普遍提高。出台《北京市贯彻全民消防宣传教育纲要实施意见》,将消防宣传教育纳入精神文明建设、社会综合治理和社会培训教育内容,组织消防宣传培训、应急疏散演练等活动6万余场次。利用广播电视、楼宇电视、户外视频、地铁显示屏播放消防公益广告7.2亿条(次),每天覆盖人群1500万人次。购置消防宣传车5辆、模拟逃生帐篷8套,发放消防宣传材料1000万份,组织消防站开放17500场(次)。开通“北京消防”微博、微信和客户端,粉丝达到700余万,累计发布提示信息2万余条,居民消防安全常识知晓率达到69.9%。

2014、2015年居民消防安全常识知晓率调查得分情况
图2 2014、2015年居民消防安全常识知晓率调查得分情况

 

——火灾整体形势基本保持稳定。“十二五”期间,全市共发生火灾19866起,死亡208人,受伤103人,直接财产损失26052.78万元,火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标保持平稳。首都政治中心区未发生较大社会影响的火灾事故,全市未发生特别重大火灾事故。从火灾原因看,电气和用火不慎居前两位,分别为6381起和3176起,占火灾总起数的32.12%和15.99%;从火灾发生场所看,住宅宿舍类火灾最多,共6836起,占火灾总起数的34.41%。


十二五时期119报警情况

十一五、十二五时期火灾报警情况

 

 

二、“十二五”时期消防事业发展建设存在的主要问题

“十二五”时期,全市消防事业发展建设成效明显,但是,与北京市的特殊地位要求相比还存在一定差距,特别是随着经济社会的发展,全市火灾防控形势依然严峻,一些制约消防事业发展的基础性、体制性、瓶颈性问题尚未彻底解决,突出表现在五个方面:

——消防站建设进度较慢。“十一五”以来,全市完成89座消防站建设任务,消防站从2005年底的57座增加到目前的146座。但是,由于消防站规划选址用地落地难、区政府建设主体责任落实难、部分远郊区建站配套资金落实难等原因,消防站建设进度仍然比较缓慢,消防站数量仍有欠账,特别是部分区欠账较多,消防站布局还与城市建设发展不相适应。

——多种形式消防力量发展缓慢。近年来,随着我市经济社会快速发展和消防站数量不断增多,公安现役消防警力不足问题日益凸显,而政府专职消防力量发展缓慢,新建消防站只能靠拆分原有消防站警力补充,消防力量编配捉襟见肘甚至到了“无兵可派”的地步。与此同时,全市多种形式消防力量发展远远不能满足需要。目前,乡镇政府专职消防队65支,消防车141辆,人员1228名;企业专职消防队76支,消防车161辆,人员1045人。另外,按照标准,还有12个建制镇未建政府专职消防队。这些专职消防队大多数常备执勤人员不满半数,单班执勤力量比较薄弱。消防力量严重不足,已经成为制约北京消防事业发展的瓶颈性问题

——消防水源建设滞后依然存在。市政消火栓的建设和管理职责不明确,缺少统一规划。按照国家《消防给水及消火栓系统技术规范》,全市市政消火栓应建67217座,实有50884座,市政消火栓建设还与城市道路发展不能同步,特别是郊区、村庄消防水源严重不足。同时,全市消防水源建设仍有一定差距,目前消防水源不足地区尚有718处,其中东城2处,朝阳、海淀、丰台、石景山77处;另外,全市有183处天然水源尚未建立消防取水设施,天然水源利用率低。

——执勤消防车辆配备仍有缺口。全市现有城市主战消防车114辆、具有救援功能的举高类消防车70辆、多功能抢险救援消防车61辆、照明消防车15辆、排烟消防车10辆、供气消防车10辆。但是,按照《城市消防站建设标准》要求,全市消防车特别是特种消防车配备仍然存在缺口。

——火灾防控基础仍有薄弱环节。社会单位消防安全主体责任还没有真正落到实处,市民消防安全整体素质还有待提高,违法经营、违章生产现象时有发生,各种消防安全隐患大量存在,特别是老旧小区和城乡结合部地区,人员密集、群租群居,消防安全条件差,极易发生火灾甚至造成群死群伤。2011年4月25日发生的大兴旧宫镇南小街自建房火灾和2013年11月19日发生的朝阳区十八里店乡小武基村临38号院火灾,都发生在城乡结合部地区,造成了较大人员伤亡,暴露出消防安全责任不落实、消防基础工作薄弱、隐患排查整治不彻底等问题,教训极为深刻。

 

三、“十三五”时期消防事业发展建设面临的形势

“十三五”时期,是实现我们党确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段,是北京落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段,是实施京津冀协同发展规划、加快形成协同发展新格局的突破阶段。面对有序疏解非首都功能、治理“大城市病”、优化提升首都核心功能的繁重任务,面对筹备2022年冬奥会、建设城市副中心等重点任务,消防工作面临新的挑战,经受严峻考验。

(一)落实首都城市战略定位消防工作承担更大责任

北京是我国国家机关、外交机构最为集中的城市,全市设有中央、国家机关100余家,长期承担重要政治活动场所40余个,常驻大使、领事馆等外交机构200多个,驻华国际组织机构170余家;北京是我国文化机构和活动最为密集的城市,有各类文化中心和场所4200余家,其中电视、广播、报社等新闻出版单位1200家,影视制作机构2800家,影院150余家,演出活动场所110家,这些场所大多集中在中心城区;北京是我国高等院校、科研机构和高科技创新园区最为聚集的城市,现有高等院校125所(其中国家重点建设高校34所),科研机构288家(其中国家级科研机构238家),高新技术企业7000余家。作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,大型政治、文化、体育等活动密集,高端企业聚集,特别是承担政治中心、文化中心、国际交往中心主要职能的政治中心区,场所极为敏感,地点尤为重要,消防安全工作风险极大、标准极高、要求极严,消防安保任务艰巨、责任重大,必须树立“万无一失”的工作标准,切实增强“一失万无”的忧患意识,务必采取更加严格的工作标准,落实更加严厉的工作措施,确保各项重大活动消防安全万无一失,切实做到干干净净、平平安安。

除了承担繁重的重大消防安保任务,随着经济社会快速发展,作为城市应急救援的主要力量,消防部队承担的任务越来越重、责任越来越大。“十二五”期间,全市消防部队参与抢险救援和社会救助82636起,比“十一五”时期增长135.7%。但是,全市的消防队站、人员、车辆、装备等发展还存在滞后的问题,与承担的任务还不相适应,与美国纽约、英国伦敦、法国巴黎、日本东京和我国香港相比,还存在一定差距。未来五年,首都消防事业发展建设的任务依然繁重,需要精心谋划,强力推动,全面发展。

 

 

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